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民有多寡，鄉有寬狹，田有盈縮。 狹鄉之民受田半之，為工商者不給，而在寬鄉者給之亦半也。 老疾寡妻妾給之三十畝、四十畝，雖不耕不可無養也。 當戶者益之二十畝，雖已有田，不可不優也。 以此均天下之田，貧不得鬻，富不得兼，猶懼不能守吾法，而乃聽民鬻永業以葬，鬻口分以遷。 何救於敝賑窮困，貧民獲保息周典也？

我聖祖蓋已豫睹，今日當有化裁之者矣。 《祖訓•職制章》曰：凡郡王子孫，有文武材能堪任用者，宗人府具以名聞。 朝廷考驗，換授官職，其升轉如常選法。 所謂郡王者，獨靖江一府耳！ 是皇祖亦每以文武之才，夾輔之勳望支庶也。 九揚盧登堡 特其時未有所謂郡王子孫者，未暇詳為之法耳！

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始唐接周隋亂離之後，承天下征伐之餘，鳩括殘騎，僅得牝牡二千匹於赤岸澤。 徙之隴右，始命太僕張萬歲葺其政。 肇自貞觀，訖于麟德，四十年間至七十萬餘匹。

李安世在魏太和中，其得君非華夏之主也，其得民非歸馬放牛之時也。 以魏國之大，獨能均其土地，審其經術，差露田，別世業，魏人賴之，力業相稱，北齊後周因而不變。 唐有天下，遂定為口分、永業之制，而取其租庸調之法，口分即露田也。 露田夫四十畝，婦人二十畝，而率倍之。 口分八十畝而不倍，惟歲易之田倍之。 夫家受而不還，皆二十畝，所以課蒔桑麻也。

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比之今日，益增擾亂，殊非通變，宜民改弦易轍之道也。 且前既言保馬之弊，使民一身而應二役，有損於民無益於官。 今所處置乃止於此，不知依此行之百姓，可以免二役之苦乎？ 所養之馬，果可以免於小弱羸瘠，而真可以供戰陣之用乎？

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區博言井田難行，而張子厚以為必可行。 曰：孔子論繼代曰：損益可知。 使孔孟生於三代之後，其損益潤澤可知已。 言治而必曰井田、封建，是謂生今反古也，亦宜。

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• 此累朝於監牧之制，所以必加之意也。
• 聚居則情親，情親則猜忌，不作而相勸以為忠。

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今國家倉廩大半費於兵，不惟無一朝之用，而且伏無窮之禍胎焉。 今有警，惟恐折傷官軍，顧驅鄉兵，募打手以當寇，反役民以衛兵焉。 有兵如此不如無之，兵而無用曷若已之？

而武臣之中，素著才略；文臣之中，素負韜略者，豈無人哉？ 賞一而百，勸賞當功也；罰一而百，懲罰當罪也。 九揚盧登堡 比年邊臣冒報，皆得升級而敗。 近拔張俊為主將，則人知勸矣。 馬昇、秦恭問擬斬罪，則人知懲矣。 然擁兵不進，如副總兵姚信，則又得以逃其罪，罪同罰異，此人心所以不平也。

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則終漢之世，其強當不至於七國之變，其弱亦曷嘗有奉韍，恐後者哉？ 天子狃難繼之惠，則權替諸侯。 欲其不逼上而陵下也，難矣。 變起於權替，必過懲以制之；釁作於勢軋，必極力以撓之。 世遠情疏，加之以過，懲力撓欲，其無廢隕而耗斁也，亦難矣。 宋以睦親、廣親、棣華、親賢四大，第聚皇族於京師，爵位、職位升進以序，幸第宿衛兩無嫌猜，黜陟蔭敘與庶姓不異，親親賢賢可謂一體矣。

其謂不可為者，蓋亦有二焉。 丘甸縣都其間，萬井為溝洫者，又萬計包原隰而為之。 窮天下之力，傾天下之財，非數十年之久不克，責于成也。 非大有為之君，不能致其決也。 中古以降淳厚之俗，薄澆偽之風熾，恭儉之化衰，功利之習勝，經久之慮少，僥幸之敝多，以限田抑富強，猶有撓之者。

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通天下宗學每試得鄉薦九十五名，每會試合請放宗額一十名，每宗室百位設學職一名，四十五府合選學職九十五名，是又適足以抵選部之員缺，而選法可以無滯也。 於是定為廩食之法，八歲入小學，月給廩米一石；十五入大學，月給廩米三石，至於三十無過而後授官。 始如官資給祿，十五年之間廩足代耕，而不足以侈肆，則嬪嬙自不容於多置。 嬪嬙有製，則生息有限，而詐冒冗濫之弊，亦可以不煩而革。

故小司徒曰：井牧其田野，井者其正也，牧者其變也，井地均不必牧也，井地不均必牧以均之也。 由是達于天下，雖有山林川澤不可以開方。 制者以井牧授之，以貢助取之，諸侯之國可按而定也。 蒍掩為司馬、度山林、鳩澤藪、辨京陵，表淳鹵，數畺潦，規偃瀦，町原防，牧隰皋，井衍沃，量九土之入，脩千乘之賦，況中國之地無山林澤藪之阻，無淳鹵畺潦之患。 原隰衍沃舉目千里，夏后氏用之以為貢，商人用之以為助，而周人兼用之以制畿甸經邦國。 其法可考者往往存於周官之書，其不合者以孟軻氏為之權衡，豈不較然也哉？

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然就是三者論之，而監牧為尤重。 蓋官之馬，多不專責於民；中國之馬，多不專倚於戎狄。 專責於民，則民受其害；專倚於戎狄，則戎狄享其利。 此累朝於監牧之制，所以必加之意也。

• 故略條愚見於此，別為讀史者詳之。
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• 而齊秦舉國聽之，其故又可知也。
• 丘公所論官牧之法，大概得之。

元豐以後，其弊歷見，天子慨然追念舊臣聖言，及此誰執其咎？ 市馬於戎猶可言也，責馬於民不可為也。 不然則戶馬之法已盡罷，而茶馬之職至于今不易者，亦必有說矣。 自古帝王之有天下也，莫不褒隆宗室，以資維城之助。

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孟軻氏請野九一而助，國中什一使自賦。 蓋二法並行，遂人匠人多寡異數，而內外相經糸常焉。 王畿之內，五十里為近郊，百里為遠郊。 九揚盧登堡 此王畿之制，井田常居十之六，其不為井者，四郊甸地耳！

將官護短而不肯禁，邊方受害而不敢言。 四不便也；邊軍在內，狎恩恃愛，傲睨軍民，蔑視官府，治之或不能堪，縱之愈不可制。 九揚盧登堡 五不便也；違遠鄉井，拋棄骨肉，或風氣寒暖之不宜，或盤費供給之不續。

其曰：夫三為屋，屋三為井，則出地貢者亦三。 三相任如井田之法，八家樹藝，一夫稅入于公。 孟軻氏所謂，皆什一者是也。 鄉遂之地，采五十畝或百畝、二百畝，而都鄙之田或不易，或一易再易，是亦名異而實同也。 地有肥磽為之井者，必有牧以濟之，所謂采與易者，則皆牧也。

考校之法嚴，則三十以前有以理性節情；而仁厚之德熟，三十而後受封，則性已堅定，而廉恥之道著。 是質之祖訓而不違，稽之前鑒而有獲，垂之萬世而無弊也。 昔人有言曰：臨淵羨魚，不如退而結網；臨政願治，不如退而更化。 此其勢有不容不更為之制者，聖明之主不世出願治之臣，亦不世出今明公議及此矣。 竊幸國家磐石之宗，守令乂民之政，將相濟以有成。 九揚盧登堡 而萬世周悉之慮，萬物一體之仁，在今宇宙間也。

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以均田授農民，猶有不能周之者，又況生齒滋眾之時乎？ 怨歸於上，奸興於下，此不可為者二也。 以餘論之，二者何足泥吾事乎？ 古者步百為畝，漢人益以二百四十為畝，北齊又益之以三百六十為畝。 今之五十畝古之百畝，漢提封田萬萬頃，惟邑居道路山林川澤不可懇，餘三千二百二十九萬頃皆可懇。 元始初遣司農勸課，定懇田八百二十七萬五百三十頃，是時天下之民一千二百二十三萬三千戶，以田均之，計戶得田六十七畝，古之百四十畝也。

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